大力发展职业教育不在规模，在于提升地位和质量｜教育洞察

文 |21世纪教育研究院 熊丙奇第十四届全国人民代表大会第一次会议3月5日在人民大会堂开幕。国务院总理李克强在政府工作报告中指出，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新。根据政府工作报告，过去五年，实施高职扩招和职业技能提升三年行动，累计扩招413万人、培训8300多万人次。高职的扩招，促进国内高等教育普及化速度加快，2022年，中国高等教育毛入学率达到59.6%。下一阶段大力发展职业教育的重点，将不再是扩大规模，而是整体提高职业教育质量和地位，形成合理的人才培养结构。近年来的两会上，针对中考后的普职分流所产生的教育焦虑，有不少政协委员、人大代表建议，取消中考、推迟普职分流、普及普通高中教育、缩短学制，实施十年义务教育等。这些建议得到不少担心孩子被分流到中职的家长的支持。但是，从形成合理的人才培养结构看，中等职业教育是不能取消的，大力发展职业教育，就包括发展中等职业教育，但发展中等职业教育要采取不同的方式。从全世界范围看，没有一个发达国家没有中等职业教育，只是发展中职的方式不同，如德国采取分流模式；有的采取融合模式，如美国、加拿大、英国的高中多为综合高中，既有普高学术课程，又有中职技职课程，由学生根据自己的兴趣、能力与未来职业发展自主选择课程，在高中毕业后，再根据选修课程，申请普通院校或者职业院校。截至目前，国内高中阶段的教育，采取普职分流模式，这和德国相似。但是，由于职业教育地位低、职业院校办学质量不高，普职分流变为普职分层。由于担心被分层到低一层次的职业院校，义务教育的升学竞争十分激烈。近年来，国内逐渐提高普职比，全国平均普职比已达到6.5：3.5，有地区的普职比超过7：3，但家长还是不满意。取消中职，就发展普高，这似乎可以提高家长对教育的满意度，可满足所有学生都想进普高的需求。但是，这存在两大问题：其一，不是所有学生都适合学习普高学术课程，适合学技能的学生为了“面子”而学普高课程，只会是吃力不讨好，会出现更多的高中“学困生”。其二，普高毕业的学生升学，还是面临普通教育与职业教育的选择，如果家长还是不接受孩子上高职，那基础教育阶段的升学竞争会依旧激烈，而职业教育的社会认可度会更低。面对家长都希望孩子接受普通教育、提升学历的要求，有人会进一步建议取消高职，就发展本科教育。这会导致中国的整体人才培养结构失衡。从社会对人才的需求角度看，国内90%的高等院校都应该进行职业教育，培养高技能人才，这也是过去五年来，中国坚持推进高职扩招的重要原因。然而，很多高校尤其是本科院校，并不愿意将职业教育作为学校的办学定位，而是想把学校办为综合性院校，培养学术人才。这带来的结果是，大量地方本科院校的毕业生以考研作为出路，而考不上研究生的高校毕业生就业十分困难。最近，智联招聘发布的《2022大学生就业力调研报告》显示，2022年人文学科毕业生的就业签约率仅12.4%，而这与地方本科院校为扩大学校办学规模，不考虑社会需求，快速扩大文科专业招生，导致文科专业毕业生供大于求，且人才培养缺乏特色有密切关系。只有大力发展职业教育，才能为受教育者提供多元的成才选择，也才能形成合理的人才培养机构，提高人才培养质量。所以，当前应该考虑的不是取消中职，而是怎样以更合适的方式发展中职，不是扩大高等教育的本科教育规模，而是怎样建立高质量的职业教育体系。把职业教育建设为与普通教育平等的类型教育，推进职普融通，是现实选择。具体而言，在高中教育阶段，应探索将职业教育与普通教育融合为一体的高中办学模式，即借鉴美国、加拿大发展高中教育的做法，建设综合高中，着力解决综合高中的师资、课程建设问题，举办高质量的综合高中，可整体提高高中教育质量。在高等教育阶段，应明确地方本科院校、专业硕士教育、工程博士教育，就是职业教育，由此打通职业教育的“断头路”，并引导社会正确认知职业教育，通过实施破除唯学历评价改革，提高职业教育的地位。